《意見》指出，為貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》，促進城市交通領域節能減排，加快城市交通發展模式轉變，預防和緩解城市交通擁堵，促進城市交通資源合理配置，倡導綠色出行，針對當前城市步行和自行車交通環境日益惡化、出行比例持續下降的實際情況，就加強城市步行和自行車交通系統的建設，提出“七大”指導意見：一、充分認識城市步行和自行車交通的重要性，二、基本原則和發展目標，三、強化規劃的先導和調控作用，四、加快基礎設施建設，五、保障步行和自行車的基本路權，六、加大政策支持力度，七、加強宣傳和監督管理。
《意見》要求，正確引導電動自行車的發展。電動自行車在提高居民出行效率、促進節能減排等方面具有一定作用。要在城市基礎設施建設中，充分利用太陽能和風能等可再生能源，考慮充電樁等設施的建設。同時，城市政府有關部門要加強對電動自行車的管理，引導居民合理使用符合國家標準的電動自行車。
